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國土資源“十三五”科技創新發展規劃

發布者:管理員 發布時間:2017/2/21 0:00:00 閱讀:6622次

國土資源“十三五”科技創新發展規劃,依據《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》、《“十三五”國家科技創新規劃》和《國土資源十三五規劃綱要》編制,主要明確“十三五”時期國土資源科技創新發展的總體思路、發展目標、主要任務和重大舉措,是國土資源領域的重點專項規劃,是深入實施國家創新驅動發展戰略、加快推進國土資源科技創新發展的行動指南。

第一章  發展基礎和環境

一、十二五國土資源科技工作成效顯著

十二五時期特別是黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視科技創新,做出深入實施創新驅動發展戰略的重大決策部署。國土資源系統深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞國土資源中心工作,全面實施《國土資源“十二五”科學和技術發展規劃》,國土資源科技創新工作取得新成效

科技創新能力持續增強。科技人才隊伍建設不斷加強,中國地質科學院1000人進入國家非營利創新研究隊伍,2人當選中國工程院院士,1個團隊入選國家“重點領域創新團隊”,國土資源高層次創新型科技人才工程順利實施。爭取國家科研經費近19億元,牽頭承擔國家重大重點項目38項,組織實施國土資源公益性行業科研專項227項。科技創新平臺建設扎實推進,建立60個部重點實驗室和84個野外科學觀測研究基地,認定49個監督檢測中心。基礎研究取得突破,獲得國家科技進步獎9項、自然科學獎2項、國際科技合作獎3項,“青藏高原地質理論創新與找礦”成果榮獲國家科技進步特等獎,古生物學系列重大成果豐富了地球生命起源和早期演化理論,地層學研究成果共獲得9個全球界線層型剖面。極地與探月研究不斷深入,南極普利茲灣-北查爾斯王子山基礎地質研究編制了第一幅南極板塊高精度三維地殼和巖石圈結構圖,冰下地質研究形成東南極冰下山脈屬泛非期碰撞縫合帶的新認識,月球隕石定年研究自主開發了月球微型鉆機,月球重力場研究編制了首幅1:250萬月球地質圖(虹灣幅)。科技成果推廣取得新進展,推薦土地、地質礦產、水工環、地質災害防治科技成果777項,發布4210項礦產資源綜合利用先進適用技術,突破了低滲透油、頁巖氣、釩鈦磁鐵礦等資源綜合利用產業化技術。建成138個科普基地,舉辦重大科普活動2000多場,受眾1000多萬人次。標準化建設成果豐碩,現行有效標準達564項,其中國家標準164項、行業標準400項,研制國家標準物質614項,發布實施《農用地質量分等規程》、《礦產資源綜合勘查評價規范》等一批重要國家標準和行業標準,為國土資源調查評價、監測監管提供了有效支撐。

土地科技水平不斷提高。土地資源調查、監測與規劃技術體系基本形成,應用衛星遙感技術實施了第二次全國土地調查和全國土地變更調查監測與核查工程,開發了“天空地”一體化土地調查監測車載系統,發展了土地綜合承載力評價技術,創新了“多規合一”編制方法。土地保護和合理利用技術不斷完善,圍繞耕地保護與節約集約用地開展科技攻關,北京土地管理公共服務、黑龍江商品糧基地建設、皖江承接產業轉移用地、長株潭“兩型”社會建設用地、重慶內陸開發區用地、海南土地生態文明建設等研究取得重要成果。土地綜合整治工程技術加快發展,研發土地整治新技術和新裝備,實施土地綜合整治示范工程,山東濱海鹽堿地暗管改堿排鹽、江蘇徐州礦區土地生態修復、陜西南泥灣攔蓄排結合治溝造地、云南低丘緩坡地生態開發、廣東“三舊”改造等關鍵技術取得重大突破,拓展了資源利用空間。資源環境承載力與國土空間優化開發技術研究持續推進,有效支撐了土地管理制度和自然資源管理體制改革,促進了區域協調發展、新型城鎮化和生態文明建設戰略的實施。

地質勘查技術實現突破。地質礦產勘查理論創新取得重大成果,青藏高原地質和成礦理論研究揭示了青藏高原區域成礦規律,新發現驅龍、甲瑪等7個超大型和沖江、朱諾等25個大型礦床,確定了重要巨型金屬成礦帶;建立勘查區“三位一體”找礦預測理論與方法體系,在危機礦山接替資源找礦、整裝勘查區、老礦山深部和外圍找礦中發揮了重要作用;建立富鐵礦成礦新理論和銅礦成礦規律新格架,形成富鐵礦和銅礦成礦新認識;“煤鈾兼探”在大營鈾礦得到成功實踐,初步建立起北方陸相盆地砂巖型鈾礦成礦理論;開展天然氣水合物基礎地質和勘查理論研究,南海陸坡天然氣水合物勘查實現重大突破;中國陸塊海相成鉀規律及預測研究項目取得重要進展,建立羅布泊鉀鹽聚集模型,提出滇西南成鉀時代新認識;頁巖氣勘查加快推進,形成涪陵、長寧、威遠、昭通4個頁巖氣田,安頁1井通過理論創新、技術攻關,在南方復雜構造區海相古生界等新區、新層系的常規油氣和頁巖油氣勘查取得突破。深部勘查與探測技術取得重要進展,成功研制航空地球物理勘查系統和2000地質巖心鉆探關鍵技術裝備并投入找礦一線;自主研制的4500級深海作業系統投入大洋資源調查應用;相繼實施汶川地震斷裂帶科學鉆探(WFSD)、中國白堊紀大陸科學鉆探項目,帶動了深部探測相關學科和技術的發展;成功實施深部探測技術與實驗研究專項,形成針對不同層次、不同尺度、不同精度深部地質問題探測技術方法體系;自主研發了多套深部探測儀器設備,首臺萬米科學鉆機已在松遼盆地科學鉆探中應用,達到國際先進水平。三項礦情調查評價成果顯著,完成煤炭、鈾、鐵、鋁土礦等25個礦種資源潛力預測和評價,開展石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、錳、鉻、銅等28個礦種(類)資源調查、核查和綜合研究,建成全國礦產資源儲量數據庫和動態監督管理支持系統;落實標準先行,系統建立我國礦產地質測量基準,首次構建了礦業權實地核查工作的技術框架,建立健全礦政管理數據庫。實施全國油氣資源動態評價,全面掌握了我國油氣資源潛力最新變化。

地質環境保護成效明顯。環境地質調查與評價取得突破性成果,農業地質、地熱資源、城市地質環境等調查評價成果有力支撐了土地污染防治、節能減排、新型城鎮化和生態環境保護,脆弱巖溶生態系統研究、深部咸水層二氧化碳地質儲存技術研究為應對全球氣候變化提供了技術儲備,現代地下水勘查技術體系基本建立,對大型平原盆地地下水循環機制、生態效應和科學調控的認識進一步深化,地下找水為870萬缺水群眾解決了飲用水源。地質災害防治能力不斷增強,汶川地震災區、舟曲特大型泥石流區和三峽庫區地質災害防治研究取得重要進展,建立了重大滑坡災害減災防災技術體系;地裂縫監測和減災關鍵技術研究取得原創性成果;地面沉降防治技術研究取得重要突破,帶動了全國地面沉降監測站網建設和防控模式創新;礦山地質環境調查評價成果豐富,開發了礦山地質環境調查信息系統,建成全國礦山地質環境數據庫;研制了礦山地質環境相關技標準,為我國礦山地質環境影響評價和綜合治理區劃提供了重要支撐。

遙感信息技術廣泛應用。國土資源衛星遙感數據應用體系初步建立,資源一號02C衛星成功發射,國土資源部門成為高分一號、二號和三號衛星牽頭主用戶,加上資源三號01星、02星,已有6顆國產衛星穩定運行,獲取的遙感數據在土地利用動態監測和變更調查、礦山開發現狀監測、地質災害與地質環境調查監測、境外礦產資源調查等方面發揮了基礎作用。信息技術應用有力支撐了國土資源調查與監管,建立覆蓋全國、貫穿四級國土資源管理全過程的數據采集監測體系,實現業務空間信息數據實時網絡化采集;研發面向海量、多源、多比例尺、異構數據集中管理和網絡共享服務的高性能數據管理平臺,建立集發現、預警、處置功能于一體的業務數據分析應用體系,國土資源從指標管理向空間監管推進;形成以制度為保障、以3S技術為支撐的國土資源監管新模式,基本建成以國土資源一張圖和三大平臺為主體的信息化框架體系,保障了網上辦公、審批、監管、服務和交易;構建以“一庫”“兩網”“三系統”為主要內容的在線土地督察系統,實現例行督察、審核督察、專項督察等工作的流程化和自動化。

國際科技合作更加活躍。國際科技合作項目取得豐碩成果,牽頭或參與了國際地球科學計劃(IGCP)合作項目133項,中美德加日聯合主持的青藏高原深剖面項目取得重大科學發現;參與國際大陸科學鉆探計劃(ICDP),組織實施松遼盆地大陸科學鉆探等項目,技術水平顯著提升;中俄蒙哈韓五國合作編制的1:250萬亞洲中部及鄰區地質圖系、1:500萬亞洲地質圖取得重大進展,亞洲地下水系列圖編制工作圓滿完成。"走出去"成果顯著,搭建了全球地質礦產研究信息服務平臺,完成全球200多個國家衛星遙感地質礦產解譯,編制了80多個國家或地區礦業投資指南,為320多家企業、地勘單位及研究機構提供了信息技術服務。國際礦業合作繼續拓展,成功舉辦中國國際礦業大會、中國-東盟礦業合作論壇、中國(湖南)國際礦物寶石博覽會、中俄博覽會礦業論壇、中蒙博覽會礦業論壇和東盟+3(中日韓)礦業高官磋商會,健全完善國際礦業合作平臺;成功主辦第3屆世界滑坡論壇、第14屆國際礦床成因大會、第12屆國際鹽湖學會等重要學術會議;與聯合國區域發展中心共同舉辦了土地可持續利用、國土規劃等方面的國際交流活動;積極做好世界地質公園網絡辦公室工作,我國已有27個地質公園列入世界地質公園名錄。國際組織地位和影響力進一步提升,成功主辦亞太經合組織第五屆礦業部長會議,與亞太經合組織、聯合國教科文組織、世界銀行、國際地質科學聯合會等一批國際組織建立友好合作關系,先后有50余名專家擔任國際組織職務,積極推動國際地質科學聯合會秘書處、聯合國教科文組織國際巖溶研究中心和全球尺度地球化學國際研究中心落戶中國,助力我國從地質大國邁進地質強國。

二、把握國土資源科技創新發展新態勢

十三五時期是全面建成小康社會決勝階段。我國基本資源國情沒有變、資源在發展大局中的地位和作用沒有變、資源環境約束趨緊的總體態勢沒有變,國土資源工作必須深刻認識戰略機遇期內涵變化,適應、把握和引領經濟發展新常態,增強責任意識,強化底線思維,尊重客觀規律,把握好國土資源科技創新發展的新機遇新要求。

以科技創新強化耕地資源保護。我國耕地人均面積少、總體質量不高、后備資源不足,堅持最嚴格的耕地保護制度是一項長期方針。堅守耕地紅線,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,確保基本農田不減少,耕地數量基本穩定、質量有所提升,需要深化對耕地數量質量生態“三位一體”保護和山水田林湖生命共同體的認識,創新基本農田布局優化、土地綜合整治、國土生態修復技術,發展輪作休耕、耕作層土壤剝離利用、耕地生產力提升技術。

以科技創新推進資源節約和高效利用。我國國土資源稟賦不佳、供需矛盾長期存在,過去主要依靠要素驅動、規模擴張的發展模式透支了大量資源,造成資源粗放利用和大量浪費。落實最嚴格的資源節約制度,需要深化對新型城鎮化與產業健康發展的土地利用規律的認識,發展用地節約集約與環境友好、文化傳承相協調的建設用地再開發技術;深化礦產資源節約與綜合利用研究,創新資源減量化、再利用技術,開發低品位、共伴生、難利用資源的綜合利用技術。

以科技創新提高能源資源保障能力我國石油、鐵礦石、多金屬等大宗礦產品對外依存度過高,保障國家能源資源安全是長期戰略任務。立足國內用好“兩種資源兩個市場”,必須加強基礎地質調查,加大油氣資源、緊缺資源、新興材料礦產勘查力度;拓展能源資源利用的空間、廣度和深度,需要加強深地探測、深海探測、深空對地觀測的技術方法和儀器裝備研發,推動第二找礦空間和深海空間的金屬礦產和新能源勘查開發;提高資源可持續保障能力,必須加強成礦成藏理論、成礦預測與成礦系統研究,加強非傳統能源、環保型資源、稀土金屬、稀有金屬、稀散金屬的成礦規律和勘查技術方法裝備研究。

以科技創新推進土地退化治理和地質環境保護我國國土資源承載力正在逼近天花板,高強度開發和粗放利用在過度消耗資源的同時,導致生態環境約束趨緊,加劇部分地區土壤污染、鹽漬化、沙漠化、荒漠化和石漠化,造成地面沉降和地質災害頻發,威脅生態環境安全,轉變國土資源利用方式勢在必行。走綠色發展新路,遏制資源開發利用對生態環境的破壞勢頭,需要加強污染土壤治理修復、退化土地治理、地質災害防治和地質環境保護科技攻關;應對全球氣候變化,需要加強地球表層水循環系統碳匯作用、圈層相互作用研究。

以科技創新提升國土資源監管和服務效能適應資源管理方式從注重微觀管理轉向加強宏觀調控、從重事前審批轉向重事中事后監管、從側重行政手段轉向綜合多重管理手段的要求,提高國土資源調查和監管的工作效率,迫切需要廣泛應用信息技術和衛星、航空對地觀測技術,充分利用衛星遙感提供的全球性、實時性、連續性地表觀測數據,完善國土資源綜合監管體系;迫切需要加強標準化工作,發揮好標準在規范執行、強化監管、創新管理等方面的基礎作用。

面對新形勢新要求,國土資源科技工作還存在一些問題和困難。主要表現在:我國深部資源勘查理論和技術還不能滿足需求,探測深度、精度和分辨力與國際相比還有差距,勘查儀器設備依賴進口,嚴重影響深部資源的探測開發;我國海底能源資源探明和開發程度較低,勘探和開發的高端裝備十分缺乏,嚴重制約深海資源的勘探開發;我國深空對地觀測體系和應用體系還不健全,信息服務水平和業務化運行能力不足;我國土地數量、質量、生態“三位一體”的監管技術還不完善,土地污染治理技術不多,土地整治科技水平不高。同時,國土資源科技創新活力不夠,高端人才缺乏;調查與研究、科技與業務結合不緊,聯合攻關不足;自主創新能力較弱,協同創新機制不完善;科技創新平臺建設和標準化研究滯后;科技成果推廣應用與轉化不夠等。

綜合判斷,我國國土資源科技創新正處于可以大有作為的重要戰略機遇期,既面臨許多有利條件,也面臨不少制約因素。我們要抓住機遇、迎接挑戰,全面深化科技體制機制改革,不斷提升科技創新能力和水平,加快建設國土資源科技強國,支撐引領國土資源事業創新發展和科學發展。


第二章  指導思想和發展目標

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創新大會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持創新是引領發展的第一動力,把創新擺在國土資源事業發展全局的核心位置,以深入實施創新驅動發展戰略、支撐供給側結構性改革為主線,強化需求引領、前瞻部署、自主創新和高效協同,集中力量開展國土資源重點領域科技攻關,大力建設科技創新平臺,著力建設創新型人才隊伍,為盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益提供堅實支撐,為國土資源事業發展提供持久動力。

必須遵循以下原則

——堅持需求導向。聚焦國家發展戰略和國土資源改革發展重大需求,明確主攻方向,開展科技攻關,強化新技術新方法研發和轉化應用,充分發揮科技創新在耕地保護、資源節約、找礦突破戰略行動和地質災害防治中的基礎和引領作用。

——堅持前瞻部署。圍繞關系國家長遠發展的深地、深海、深空對地觀測等戰略科技問題,統籌謀劃,集中力量攻破一批關鍵核心技術,搶占未來科技競爭戰略制高點;圍繞提升科技創新能力,改革人才培養使用機制,培育具有國際競爭力的創新隊伍和高水平科技人才。

——堅持自主創新。強化自主創新在國土資源科技工作中的核心地位,充分發揮自主創新的源動力作用,不斷增強理論創新和技術裝備研發的能力;堅持以全球視野謀劃科技創新,加強國際科技交流合作,推動實施國際大科學計劃,提升在全球資源配置和重要規則制定中的話語權。

——堅持高效協同。圍繞重大任務,統籌協調科技創新資源,加強部省科技力量的聯合,強化產學研用結合,推動科研事業單位與企業協同攻關,建立從基礎理論研究、關鍵技術研發到成果轉化應用全鏈條國土資源科技創新體系,服務支撐國土資源事業的發展。

二、發展目標

“十三五”國土資源科技創新的總體目標是:深地探測、深海探測、深空對地觀測戰略科技領域創新能力躋身先進國家行列,土地科技水平顯著提升,科技綜合管理邁出實質步伐,創新活力競相迸發,成為引領國土資源事業發展的重要驅動力,有力支撐“十三五國土資源發展目標實現。

——“三深”戰略領域進入先進國家行列。以深地、深海、深空為主攻方向和突破口,構建向地球深部進軍、向深海空間拓展和深空對地觀測的國土資源戰略科技新格局。形成一批原創性、前沿性理論成果與核心技術,有效支撐服務國家能源資源安全、生態文明建設以及海洋強國戰略。

——支撐國土資源中心工作更加有力。覆蓋國土資源調查規劃、監測評價、保護利用和綜合管理全流程的科技體系基本形成,資源調查和科技創新融合發展。有效支撐生態國土建設,耕地質量提升、節約集約用地和土地綜合整治科技水平大幅提高有效支撐自然資源綜合管理,全天候立體化觀測體系與國土空間全尺度監管、定量化評價的智慧國土新平臺基本建成。有效支撐地質找礦突破戰略行動,發現一批重要資源能源礦床和一批具有戰略意義的找礦線索。有效支撐地質環境保護與地質災害防治,保護防治能力顯著提升。

——國土資源科技創新能力大幅提升。科技創新體系建設持續推進,土地科學與工程、基礎地質科學、國土資源綜合管理等學科建設和基礎研究成效明顯。科技創新活力顯著增強,土地、能源、礦產、水工環、海洋等前沿領域取得一批創新型成果。科技創新協同機制不斷完善,國家(重點)實驗室、國家工程技術中心、國家重大科學基礎設施等建設實現新突破。科技創新人才培養激勵機制不斷健全,高層次領軍人才、優秀青年創新人才與創新團隊的規模、水平和影響力顯著提高。國際合作平臺進一步夯實,科技創新成果的國際影響力不斷增大,推動科技創新由國際合作向技術成果輸出轉變。

第三章 向地球深部進軍

圍繞深地探測開發的技術需求,超前規劃布局,組織科技攻關,重點研究深地資源勘探理論和技術裝備,深化對成礦過程的全面認識,提高深部資源探測能力,有效拓展第二找礦空間和地下發展空間,增強地質科技工作服務經濟社會發展能力。

一、大力推進地球深部探測

(一)強化地殼深部探測與觀測研究

加強地球深部地質找礦重大科技問題攻關,著力突破深部萬米探測、地球深部結構組成綜合探測關鍵技術,揭示地下空間、深層資源能源分布規律和地質災害成因,支撐新型能源資源勘查開發、地下空間安全利用,促進地球科學理論創新發展。

   建立地球深部探測網絡,為資源調查評價、環境與生態監測和地質災害防治提供基礎數據,儲備先進技術。實施深地探測工程,開展地殼深部物質組成與結構探測、巖石圈巨變與地球表層系統變化及地質響應研究,組織關鍵帶深部取樣與科學鉆探,提高地球認知、資源勘查和災害預警水平。研究建立陸基、空間和海域地殼結構立體探測與地殼運動監測技術體系。自主研發地球深部探測儀器設備和超深鉆裝置,建立深部實驗室,加強大陸深部科學觀測。

(二)組織立體探測技術與裝備研發

突破大深度共性關鍵技術,形成航空-地面-地下立體勘查技術體系。完善2000勘查體系。按照實現3000深度金屬礦產資源探測能力、儲備一批5000深度探測技術、油氣勘查技術能力擴展到6500~10000的要求,研制一批寬頻、高靈敏度重、磁、電磁傳感器,全三維分布式電磁、地震探測技術裝備和數據處理解釋技術,優質、高效深孔地質巖心鉆探工藝方法,移動平臺地球物理探測技術與裝備。

(三)加強深部礦產資源勘查攻關

加強深地資源勘查研究。建立我國典型陸內、克拉通、造山帶成礦系統深部地質結構,揭示重點礦集區三維結構與時空演變規律,構建基于三維結構的成礦構造體系與成礦-找礦模型。建立深部三維找礦地質模型、區域三維地質實體模型,開展控礦信息與綜合成礦信息提取集成、區域成礦預測與靶區優選,研究三維控礦因素定量分析技術與方法、大深度三維復雜地質模型建模方法。創新深層油氣評價理論,指導超深油氣勘查。

以大宗緊缺礦產(銅、鉛鋅、鎳、金等)、戰略新興礦產(稀有、稀散、稀土等)、“糧食”礦產(鉀、磷等)和能源礦產(鈾、鋰等)為重點,優選若干深部潛力巨大的礦集區,部署深部3000資源勘查科技工程,評價深部3000資源潛力。

(四)開展地下空間開發利用攻關

以中心城市為重點,系統調查地下空間開發利用現狀,查明城市第四紀地質結構、工程地質結構和水文地質結構等,為制定地下空間開發利用規劃提供地學依據。建立基于城市地下空間開發利用的地質適宜性評價指標體系,開展城市地下空間開發利用地質條件適宜性評價。開展地下空間開發利用防災減災關鍵技術及風險管理研究,建立地下空間開發利用技術標準。

(五)深化基礎地質研究與學科建設

依托中央公益性科研院所基本科研業務費專項,深化基礎地質研究與地質學科建設。開展重要化石門類古生物學、綜合地層學和旋回地層學研究,地質微生物學、生物標志物及其環境效應、生物演化過程與環境演變研究,古地理、古氣候和古環境的深化研究等。加強超高壓變質帶、超強地震遺址、特殊地質景觀、青藏高原、黃土、巖溶等立典研究,重要類型礦床、礦種立典研究,礦物物理、化學新性能研究以及納米礦物研究,開發礦物新材料。深化水文地質、工程地質和環境地質基礎研究。加強地球科學與自然科學、技術科學和社會科學的交叉研究,發展系統地球科學。

加大基礎地質調查研究力度。推進大比例尺地質填圖,突出地質科學問題研究,促進科研與調查深度融合,促進區域地質調查提質增效升級。建立國家基本比例尺地質圖件更新機制,完善和更新國家基礎性和應用性系列地質圖件。推進以綜合填圖試點、專題填圖試點、特殊景觀區試點為主要內容的現代地質填圖技術研究,健全標準與規范,推出不同類型示范圖幅。制定混雜巖帶、花崗區、火山巖區、陸相沉積區基巖填圖指南,建立現代地質填圖技術方法體系。

加強大宗礦種、戰略新興產業礦床的成礦機制和成礦規律研究。開展成礦過程高溫高壓實驗研究、典型礦床和淺覆蓋區的找礦方法研究。推進軍事地質研究,發揮地質科學對軍事的支撐作用,構建軍事地質學理論體系。在東北、西北、西南沿邊等地區開展軍事礦產地質、工程地質、水文地質等研究。

強化地學基礎研究。依托國家自然科學基金等國家科技項目,重點研究制約生態文明建設的重大地球科學問題。開展地球深部過程與動力學、地球環境演化與生命過程、礦產資源和化石能源形成機理研究,加強地球關鍵帶過程與功能、全球環境變化與地球圈層相互作用、人類活動對環境影響、重大災害形成機理研究,深化地學大數據與地球系統知識發現研究。

推進極地與行星地質研究。加強極地地質、極地地球物理勘探、冰川的運動和變形、極地環境變化、極地能源和生態資源、冰鉆技術、冰芯中的微生物學等極地科學探索。開展火星和月球試驗場建設研究、“地--火星”對比研究,推動月球和火星物質組成、構造遙感識別與解譯及演化分析與綜合研究。開展月球重力、磁力綜合解釋與深部結構研究,組織月球與火星地質編圖。

二、開展深部能源快速高效勘查評價

(一)加強陸域能源調查重大地質問題研究

依托陸域能源礦產地質調查工作,開展陸域能源重大地質理論問題與勘查技術方法研究。推進青藏高原油氣勘探綜合研究,評價羌塘盆地石油地質條件以及油氣資源潛力,形成具有高原特色的油氣勘探模式與地質理論。

以新區、新層系、新類型為調查目標,開展松遼盆地外圍油氣地質條件、重大地質事件、油氣資源潛力評價,探索火山巖下沉積盆地勘探的理論技術方法。實施天山-興蒙構造帶中古生界及西北中小盆地中生界沉積盆地石油地質條件與油氣資源潛力評價,解決制約新區新層系油氣勘查開發的關鍵地質問題,建立復雜地區油氣調查技術方法體系。

(二)拓展非常規油氣理論與勘查技術研究

依托全國非常規能源礦產資源潛力動態評價等工作,開展重點地區頁巖氣、煤層氣、油頁巖、油砂等非常規油氣資源基礎地質理論與勘查技術方法研究。

開展陸域天然氣水合物地震識別、測井識別及現場識別技術研究,建立相關地質理論及調查技術體系。推進非常規能源地質鉆探及開發技術攻關,研發快捷、高效勘查技術及裝備。開展頁巖油氣、煤層氣、煤系“三氣”、油頁巖、油砂的地球物理識別、富集模式與資源評價方法研究,建設勘查開發科技示范基地。加強多能源礦產成礦規律及綜合勘查研究,構建砂巖型鈾礦理論體系、煤鈾兼探與油鈾兼探理論體系,建立多能源礦產綜合評價方法與指標體系。

(三)推進頁巖油氣勘查評價科技攻關

重點開展多期構造作用下高演化海相頁巖氣的富集機理、海陸交互相頁巖氣賦存機理及富集主控因素、陸相頁巖氣賦存方式與富集規律、典型性頁巖氣類比參數區的建立等理論問題研究。推進頁巖氣資源評價單元劃分、構造活動對頁巖氣保存條件的影響、分類分級頁巖氣資源評價方法和參數體系、分類分級頁巖氣區域選區評價方法與參數體系等資源評價方法問題研究。

推進非常規油氣地球物理響應與表征研究。重點攻克復雜地表地質條件頁巖儲層地震采集與處理、垂直地震剖面(VSP)及井間地震探測、富有機質頁巖電磁法識別與預測、頁巖氣及煤層氣“甜點”地球物理識別預測技術。開展下古生界頁巖有機地化分析關鍵技術、3000深井地應力測量技術與儀器設備、現場車載頁巖氣快速綜合分析系統、頁巖亞10納米結構三維重建與可視化技術等頁巖氣勘查關鍵技術方法研究。

(四)開展地熱資源勘查利用科技攻關

開展全國地熱資源調查評價技術與勘查示范。加強基礎大地熱流測量、重點潛力區水熱型地熱資源與淺層地溫能資源調查,研究不同類型地熱資源成藏條件。開展地熱開發關鍵技術攻關與綜合研究,建立地熱資源勘查開發技術體系。研究不同類型地熱資源勘查開發示范工程技術,推進勘查開發示范,探索形成我國特色的地熱地質理論和勘查技術體系。

組織干熱巖資源勘查開發利用科技攻關。深入研究我國區域地質構造、大地熱流和上地殼熱結構,建立干熱巖賦存特征的指標評價體系與勘查技術體系,提出未來干熱巖開發的潛在靶區。開展干熱巖開采關鍵技術研發,構建技術先進、經濟高效的干熱巖資源開發技術體系。通過創新鏈布局,不斷優化相關技術,推進干熱巖勘查、開發、利用的產業化、規模化。開展典型地區上地殼熱結構與干熱巖成因機制研究,實施干熱巖資源勘查與開發綜合地球物理勘查、高溫鉆探技術、人工熱儲建造技術、深部熱儲開發環境響應及監測研究和干熱巖勘查與開發利用示范。

推進砂巖儲層可持續回灌技術研究與示范應用。開展孔隙型砂巖熱儲層回灌的適宜性區劃,研究確立不同類型熱儲層地熱回灌井成井工藝,解決中低溫沉積盆地型地熱資源砂巖儲層回灌存在的突出問題。通過在新近系砂巖熱儲層開展示蹤試驗,進行新近系地熱回灌井布局研究。建立孔隙型地熱回灌技術應用與推廣示范工程。

(五)組織新型能源資源勘查科技攻關

以北方砂巖型鈾礦為重點,開展北方陸相盆地含鈾巖系成礦環境、流體成礦過程、成礦機理與成礦模式研究。在鄂爾多斯、內蒙古、新疆等盆地,組織開展北方砂巖型鈾能源礦產基地深部探測技術示范。基本摸清深部2000以淺資源潛力。

開展南方硬巖型鈾能源礦產基地深部探測技術示范。以江西、廣東等與花崗巖有關的硬巖型鈾礦為重點,開展深部地質結構探測,建立三維地質模型,基本摸清深部2000-3000以淺資源潛力,實施異常驗證鉆探,實現深部找礦突破。

以四川西部、新疆鋰資源為重點,組織開展鋰能源礦產基地深部探測技術示范,建立三維地質模型、成礦模式,研究鋰礦資源成礦規律和分布規律,綜合評價深部資源潛力。

三、推進重要礦產資源勘查與高效利用

(一)加強重要成礦帶地質礦產綜合研究

依托重要礦產資源調查工作,研究建立重要類型礦床找礦技術方法組合,開展典型礦區和淺覆蓋區找礦技術方法示范。重點開展華夏陸塊、欽杭結合帶、秦嶺-大別造山帶、揚子陸塊前泥盆系盆地等地區構造演化與成礦研究,加強大興安嶺南段、豫西和晉冀成礦(區)帶、中國東部大陸邊緣中生代火山巖帶地質礦產綜合研究。推進微區礦物學與成礦規律研究,發現新型礦物材料,支撐國家現代化所需要的特種物質。

(二)強化地質專題填圖與找礦方向研究

依托1:5萬礦產地質專題填圖工作,制定專題填圖技術要求。以大型-超大型礦床為核心,開展典型礦床立典調查,發現大型-超大型礦床形成的時空分布規律,建立礦床組合模型。推進西秦嶺-東昆侖調查研究、西南三江中新生代陸內成礦系統研究。開展重要礦集區、重要構造帶地質專題填圖,創新地質礦產調查理論和方法。編撰“全國礦產志”。

深化陸相鉀鹽形成和分布規律調查研究。加強滇西、塔里木和鄂爾多斯盆地海相鉀鹽找礦研究,實施滇西鉀油兼探,推動在滇西侏羅系鹽下實現油氣突破。開展大資源雜鹵石和富鉀鹵水找礦評價。形成世界領先的成鉀理論和找礦技術方法組合,推動在大陸盆地找鉀新突破。

(三)推進資源評價方法與勘查技術研究

適應鄂爾多斯等16個含油氣盆地、東昆侖等26個重點成礦區帶找礦需求,開展成礦條件、資源潛力評價研究,實施重點勘查區找礦預測和勘查技術方法應用示范,完善勘查區“三位一體”找礦預測理論與方法體系。

圍繞區域基礎調查、能源勘查、資源勘查、環境等領域的關鍵技術難題進行科技攻關。研發物探、化探、鉆探、分析測試等專業關鍵核心技術及裝備,建立完善深部勘探技術、淺覆蓋區勘查技術、常規與非常規能源勘查技術、環境與地質災害監測防治技術等4大技術體系,形成6個專業技術標準與規范。適應生態環境保護需求,加強綠色勘查相關標準規范研究,研制先進實用分析測試技術和儀器裝備,促進綠色勘查。

(四)開展礦產資源綠色高效利用技術研究

開展重要復雜共伴生、難選冶、低品位、難利用礦產資源新型綠色高效提取利用技術研究。推進工藝礦物學研究,建立物理選礦、化學選礦、生物選礦與冶金提取多方向相融合的新型研究體系。加強礦產資源綜合利用過程中廢水、廢氣、固體廢棄物等礦山廢形成機制以及廢水處理、循環利用等基礎理論問題研究。

開展非金屬礦和戰略稀缺資源研究。加強石墨、鋰、稀土、稀散等戰略稀缺資源清潔高效利用的新理論、新工藝、新藥劑和新設備研發與示范。開發優勢非金屬資源綜合利用技術及裝備,選擇螢石、重晶石、磷礦、硅藻土、菱鎂礦、膨潤土和煤系高嶺土等戰略礦產,進行提純和深加工新技術研究,提高非金屬礦產業技術水平。推進鹽湖資源、大宗低品位金屬礦和放射性資源高效利用技術與產業示范研究。

開展礦產資源開發利用調查評估技術研究。研究確定評估指標,制定主要礦種開發利用“三率”行業標準或國家標準。研發數據采集與分析系統,建立涵蓋評估準則、方法、程序等的調查評價體系,動態監測礦產資源開發利用水平。

四、強化地質災害防治和地質環境保護

(一)拓展重要地區地質資源環境綜合研究

圍繞重要經濟區帶的資源、能源、環境等迫切需求,結合國家區域發展戰略的實施,開展地質、礦產和環境綜合研究,評價資源環境承載力。

第七章 提升自然資源綜合管理水平

以解決國土開發、資源利用、生態保護中突出問題為重點,創新自然資源綜合管理理論和方法,實施智慧國土工程,推進標準化建設,夯實經濟社會可持續發展的資源基礎。

一、優化自然資源綜合評價與管理

(一)深化自然資源綜合管理研究

按照生態文明制度體系建設要求,開展自然資源管理制度改革研究。重點開展自然資源產權制度、自然資源統一確權登記、全民所有自然資源資產有償出讓、中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制、國家自然資源資產管理體制等研究。系統開展農村土地制度改革、到期國有住宅用地續期、耕地占補平衡制度創新研究。加強覆蓋所有自然資源的空間管制制度研究,探索開展自然資源資產賬戶核算研究。

加強自然資源調查、評價、規劃、監測、管理等共性技術研究,提高自然資源管理的效率和質量。研究建立統一的自然資源監管信息平臺,構建以全天候遙感監測為主的多元監管體系。強化自然資源及其開發利用保護的基礎研究,深化自然資源管理的科學認識。開展國土資源法規體系研究。推動自然資源學科建設。

(二)強化土地資源資產調查核算研究

開展土地資產內涵和資產核算等基礎理論研究。研制土地資產調查核算與監測技術標準體系。進行多尺度土地資產調查核算與監測預警關鍵技術研究,開展土地資產數據與其他數據的關聯和空間融合關鍵技術研究。研制土地資產數據組織和應用平臺,構建多尺度土地資產動態核算和監測網絡,增強多尺度土地資產調查核算與監測預警的技術儲備和業務化應用能力。

(三)拓展礦產資源資產調查核算研究

開展礦產資源資產內涵和資產核算等基礎理論研究。研究礦產資源經濟價值核算賬戶編制方法及參數,建立以礦產儲量為基礎的價值核算方法模型。開展礦產資源資產動態監測及預警關鍵技術研究,建立綜合空間數據庫,開發數據格式轉換、空間信息查詢、空間信息分析等地理信息系統(GIS)核心技術。發展以礦產資源市場價格監測、資產權益等為主要內容的動態監測信息平臺技術,支撐礦產資源資產、負債與權益核算。

(四)推進資源環境承載力與監測研究

推進資源環境承載能力多尺度多類型評價、適時預警、趨勢預測、政策模擬等關鍵技術研究。開展地熱資源開發利用動態監測,評價地熱資源最大化開發利用的“閥值”。基于“國土資源云”,建立地質環境資源綜合調查評價與承載能力監測預警多源數據共享機制,提出國土資源開發和保護格局的優化對策。

二、構建國土資源大數據與智慧國土

(一)深化大數據分析與決策支持應用

持續完善國土資源一張圖數據資源體系,構建統一的國土資源數據共享和開放平臺。運用大數據采集與分析技術,構建決策支持系統、智庫信息化工作平臺,逐步形成信息化條件下的新型互聯網+”智庫運行體系,提升國土資源宏觀調控、管理監測、形勢分析、政策評估、輿情分析等領域的決策支持能力。建立健全大數據安全體系,加強對國土資源大數據的安全技術防護和管理。拓展國土資源大數據應用,構建大數據應用發展新格局。

(二)強化國土資源監管平臺建設

充分利用以遙感為代表的天眼技術,研究全覆蓋、全流程、全要素、全天候的國土資源精準監管技術,開展國家省市縣鄉五級技術集成示范應用,建立天上看、地上查、網上管天地一體的國土資源監管新模式,加強事中、事后監管,促進國土資源治理能力現代化。依托國土資源云,統一網絡、綜合分析平臺、數據共享,完善土地督察信息成果應用保障機制,實現在線土地督察系統的升級應用。

(三)發展智慧國土工程關鍵技術

強化智慧國土工程技術研究,促進國土資源決策科學化、監管精準化、服務便利化。研發國土資源物聯網技術與裝備、國土資源全尺度數據整合與大數據構建技術、國家省市縣四級國土數據智能協同與交換技術。研究智慧國土大數據深度挖掘與知識發現技術,以及智慧國土態勢感知、決策支持與預警技術。

(四)組織智慧地質調查系統研發

推進數字地質調查系統向智能化方向發展,逐步實現地質數據快速采集、實時匯聚、高效分析處理與建模,推動大數據技術支撐下的智能地質調查和服務模式創新,深化地質填圖、礦產地質調查、油氣地質調查、海岸帶綜合地質調查等領域的應用。以物聯網、大數據技術為支撐,建立智能化的地質災害、地下水、礦山地質環境、地面沉降、水土環境、地質遺跡等調查、監測數據采集系統和預警預報系統。加強對災害發生趨勢的研判和預測,強化實時監測與預警。逐步培育智慧探礦應用新業態。

三、健全標準化與質量檢測技術

(一)完善國土資源標準化技術

加強重要技術標準規范的制修訂開展國土資源標準體系研究。對現行標準進行全面清理,集中開展滯后老化標準的復審和修訂,解決標準老化、缺失、交叉等問題。著力推進土地節約集約利用、高標準基本農田建設、不動產登記、地質礦產調查評價、礦產資源勘查開發和礦產資源綜合利用等領域重要標準修制定工作。用5年時間,制修訂標準200項左右,滿足國土資源行政審批、執法監督、預算定額、質量監管、社會服務等基本需要。

強化標準在國土資源業務中的應用。推動標準研制與業務工作緊密結合,發揮好標準在推進工作、強化監管、創新管理等方面的作用,用標準來規范工作行為、維護行業秩序、嚴格內部管理、提升管理水平。全國性、行業性重點工作和重點任務的標準研制同步部署,重大工程和重大項目標準超前研制。

堅持標準引領,做到標準更新與創新成果和技術進步同步。各類工作、工程和應用研究項目,將研制標準作為考核指標和預期成果;經驗收的成熟適用新技術和新方法,及時轉化為技術標準。鼓勵國土資源學會、協會、相關科研單位、高等院校和企業積極參加國土資源國家標準和行業標準研制,并積極研制團體標準。加強標準宣貫和標準化培訓。健全標準化管理體制。

(二)強化國土資源質量檢測技術

加強質量技術監督檢測中心建設。制定管理辦法,規范土地、地質礦產領域質檢中心運行,在土地、地質礦產領域新建一批質檢中心,為國土資源依法行政、監督執法、公共服務等提供基礎支撐。

加強質量監督檢測技術體系建設。加快制修訂一批土地、地質礦產實驗測試領域標準規范,規范實驗測試質量管理、技術管理和檢測工作管理,保障質量檢測的可靠性。


 

第八章 構筑高水平創新平臺與基地

緊密圍繞經濟社會發展戰略需求,大力推進以國家實驗室為引領的科技創新平臺建設,加強基地優化整合,創新運行機制,深化國際科技合作,增強自主創新的物質技術實力。

一、強化國家級科技創新平臺建設

(一)推進優勢領域建設國家級平臺

大力推進國家實驗室建設。積極籌建國土資源領域國家實驗室,集聚一流人才,匯聚和研發先進的儀器設備,建設開放、流動、合作、共享的世界一流的綜合性資源類協同創新平臺,解決資源與能源領域重大科技問題。積極參與海洋科學與技術國家實驗室建設,集中深海平臺、基地及水合物科學試采工程資源,建強海洋礦產資源評價與探測功能實驗室。

持續推進國家重點實驗室建設。按照強強聯合、共建共享的原則,凝聚人才、學科和資源條件優勢,突出優勢學科方向,力爭在大陸動力學、礦產資源、巖溶地質、水文地質、地球物理、地球化學、土地科學等領域籌建一批國家重點實驗室。

培育和建設國家工程技術研究中心。圍繞國土資源工程技術關鍵領域,采取產學研結合、技術創新聯盟等形式,建設若干部級工程技術中心。在深海資源勘查、航空地球物理勘查、土地綜合監測與利用、耕地保護和土地整治等領域,強化工程技術創新和應用轉化,通過發展壯大加快培育和建設若干國家工程技術研究中心。進一步建強國家現代地質勘查技術研究中心、國家非金屬礦資源綜合利用工程技術研究中心。

加快國家重大科學基礎設施建設。積極推進地球深部觀測與實驗系統基礎設施籌建,增強對地球系統及深部過程的動態觀測能力;建強中國大陸科學鉆探工程國家重大科學基礎設施和北京離子探針中心國家科技基礎條件平臺,推動地球深部和微觀物質結構的基礎研究。

(二)促進科研儀器設施開放共享

研究制定科研儀器設施開放共享激勵機制。開展重大科研基礎設施、大型科研儀器、科學數據資源現狀調查和開放能力評估,建立科學儀器設備資源清單和開放共享平臺,分類制定開放共享目標,大幅提升科技資源利用效率和科學數據共享水平。

二、優化部級科技創新平臺建設

(一)建優部級科技創新平臺

完善科技創新平臺管理制度。按照行政審批制度改革要求,進一步完善部級重點實驗室和野外科學觀測研究基地等各類科技創新平臺管理辦法,規范驗收和運行評估程序,調整優化科技創新資源配置,強化創新能力建設。建立科學的評估機制,促進部級科技創新平臺可持續發展。

聚焦國土資源重大需求,建設一批地域特色鮮明、科技創新優勢明顯、服務國土資源事業發展的部級重點實驗室和工程技術研究中心。優化重組,建設一批野外科學觀測研究基地、檢測中心、科普基地,充分發揮其科技創新與支撐服務作用。加強對西部地區的支持力度。探索部級科技創新平臺持續支持機制。

(二)建強部級科學普及基地

推動科普資源共享。統籌規劃,建好建強國土資源科普基地,新建50個國土資源科普基地,總規模達到200個。強化國土資源科學技術知識普及傳播,加強資源國情國策宣傳,增強公眾資源憂患意識,引導公眾理解、支持和參與保護和節約國土資源。

擴展傳播渠道和形式。組織編寫出版科普圖書和音像制品。充分利用各種資源和渠道,面向青少年、大學生、社會公眾以及國土資源管理干部等群體,規范和強化科普活動,做精重大主題科普活動。

建立科普開放日制度。充分借助世界地球日、防災減災日、科技活動周和全國土地日等平臺,發揮協會、學會的能動性,創新形式,開展系列重大主題科普活動。

加大科普培訓力度。加強與科技、教育、科協等部門的合作,支持探索地質博物館與中小學的合作機制,鼓勵利用各類地質遺跡開展研究性學習,提升青少年對地球科學的興趣,支撐未來培養高端創新人才。

三、深化國際合作平臺與基地建設

(一)加強國土資源國際科技合作

深入開展土地資源調查監測、基礎地質調查、重要礦產資源調查評價、國土資源保護與利用、地質環境與地質災害調查監測、數字國土與智慧國土、資源環境承載力評價以及海洋地質調查關鍵技術方法國際交流與合作。積極引進吸收國外最新技術裝備,加大我國先進技術方法的對外輸出力度,不斷提升國土資源調查評價技術的綜合化、現代化與國際化水平。

加強土地資源領域國際科技合作。開展國土空間開發、國土綜合整治、土地利用規劃等領域國際科技合作,加強不動產登記、地籍管理、土地信息化等領域方法技術對外交流互鑒,加強土地節約集約利用、耕地保護、土地整治、土壤污染防治等領域科學技術與標準規范的合作研究,促進土地資源保護和合理利用。

加強礦產勘查開發科技創新合作。加強深部找礦、復雜礦床勘查、非常規油氣資源勘探、高精度探測等新理論新技術新裝備的國際合作,推進礦產勘查開發、儲量評估、資源綜合利用等領域技術標準、規范的國際合作,強化綠色勘查、綠色礦山建設、礦山環境保護等領域新理念、新模式、新技術國際交流與合作,不斷提升礦業可持續發展水平。

加強重大前沿領域國際科技合作。積極推動地殼探測、大陸形成演化與地球動力學、極地與行星地質、全球氣候變化地質響應等前沿和基礎領域國際科技聯合研發,推動關鍵理論、技術和裝備實現重大突破。積極組織實施深海、深地、深空、深藍等領域國際科技交流與合作研究,搶占國際科技前沿制高點。

(二)推進國際合作平臺基地建設

積極支持國際地質科學聯合會秘書處運行,推進中國國際地球科學計劃全國委員會秘書處工作。建強聯合國教科文組織國際巖溶研究中心、全球尺度地球化學國際研究中心,建強中國-上海合作組織地學合作研究中心。適時發起亞洲地質研究中心、中國東盟地學研究中心。積極推進“一帶一路”地學合作平臺、國際科技合作基地建設。做好世界地質公園網絡辦公室工作。

大力推進國際大科學計劃的實施與合作。繼續參與國際地質對比計劃、國際大陸科學鉆探計劃等國際重大地學計劃,牽頭主導一批地學合作項目。積極推進發起和組織實施“化學地球”、全球巖溶碳循環監測、青藏高原、深地探測、地災預警、國際地下水監測等國際大科學計劃和工程,推動重大國際科技合作項目實施,引領國際重大科技合作。

第九章 加快建設創新型人才隊伍

堅持人才是第一資源的思想,把加快培育集聚創新型人才隊伍放在國土資源科技創新最優先的位置,以培養科技創新領軍人才和創新團隊為重點,完善人才制度,鼓勵和支持優秀人才脫穎而出,成為科技創新的中堅力量。

一、大力培養科技創新人才

(一)著力培養科技創新領軍人才

大力培養創新型人才。加強國家各類科技人才計劃的推薦和培養,努力提高兩院院士、國家“萬人計劃”、“千人計劃”、“長江學者”、國家杰出青年科學基金等國家人才計劃的入選率,國家人才計劃入選人數20個以上。大力實施國土資源高層次創新型人才培養工程,加大對入選人員的支持力度。加強對野外調查和重大工程一線科技骨干的培養和條件保障,使他們熱心野外調查、熱心一線工程,潛心科學研究和工程技術研發,逐步成長為國土資源領域科學大師和工程技術大師。

著力用好領軍人才。在專業技術崗位遴選等方面可以破格聘用,支持其優先申報國家重大、重點科技項目,逐步推廣以項目負責人制為核心的科研組織管理模式,依法賦予領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權。對科研急需的高層次人才,由所在單位落實保障措施和條件,公開選拔聘用。

(二)大力加強科技創新團隊建設

推進優勢學科群建設。以深地探測、深海探測、深空對地觀測、土地科技等重大科技戰略為重點,大力建設大陸地質與地球動力學、成礦作用和資源評價、地下水資源與表層動力學、地殼變形與地質災害動力學、應用地球化學與地球物理探測、海洋地質、海底礦產、土地綜合監測與利用、土地工程技術與耕地質量等一批優勢學科群。

加強創新團隊建設培育50個具有明顯優勢和特色的高水平國土資源科技創新團隊。鼓勵項目依托單位給予重大、重點科技項目負責人崗位高聘待遇。重大、重點項目創新團隊可自主聘用科研輔助人員,協助處理行政性事務。對正在承擔重大科研任務、創新團隊負責人以及在國際學術組織中擔任重要職務的人員,經批準可適當延長退休年齡,不占單位專業技術崗位指標,充分發揮資深優秀科技專家的作用。

(三)加大優秀青年科技人才發現和培養力度

大膽啟用青年科技人才。在國土資源重點領域,自主培養造就和引進急需科技領軍人才、杰出青年科技創新人才200名。建設科研團隊過程中,要加強吸收40歲以下骨干青年科技人員。在專業技術崗位遴選上,對特別優秀的青年科技人員,可按國家有關規定越級競聘。鼓勵和支持李四光學者、黃汲清學者等各類人才計劃。

加強青年科技創新人才培養。制定激勵政策,支持青年科技人員申報國家自然科學基金等國家科研項目。在國家獎勵、國土資源獎勵推薦等方面,加大對優秀青年科技人才的獎勵力度,使一批青年科技人才脫穎而出。加強重點實驗室、工程技術研究中心等科技創新平臺中的青年創新人才培養,在職稱評定、出國研修培訓計劃中,對優秀青年科技人員予以優先支持。

二、完善人才流動與激勵制度

(一)鼓勵科技創新人才競爭流動

鼓勵創新人才在創業中流動。科研人員經所在單位批準,可帶著項目和科研成果到企業開展科技創新工作,3年內保留崗位、職級等基本待遇不變。優先支持到與企業共建的重點實驗室、工程技術中心、產業技術創新聯盟單位工作。鼓勵有條件的單位設立一定比例的流動崗位,吸引有創新經驗的企業家和企業科技人才兼職,促進人才流動。

促進創新人才在競爭中流動。面向國家重大需求和科技創新急需,擴大選人用人視野;研究制定辦法,公開招聘負責人和科研骨干。鼓勵事業單位依托重點實驗室等創新平臺,通過科技合作、互派人員任職交流和客座研究等方式,促進跨室、跨單位和跨地域流動,培養復合型科技人才。

(二)完善創新人才評價激勵制度

建立國土資源科技創新人才評價制度。按照國家分類推進人才評價機制改革的精神,堅持德才兼備,注重能力、實績和貢獻評價人才。發揮專業組織、市場、用人單位等多元評價主體作用,改進人才評價考核方式,基礎研究人才以同行學術評價為主,應用研究和技術開發人才突出市場評價和社會評價。

用足用好科技創新人才激勵政策。按照國家有關規定,對入選國家和部各類人才計劃的領軍人才,在落實國家待遇政策基礎上,在崗位聘用、配套經費、科研條件改善等方面給予充分保障。落實科研經費管理新政策,管好用好項目資金,充分發揮績效支出的激勵作用。

加大力度獎勵科研團隊和創新人才。根據國家有關規定,對獲得國家、省部級科技人才稱號和科技獎勵的科技人員和團隊給予獎勵;鼓勵事業單位與社會力量合作,獎勵取得突出創新業績的科技人員和團隊。

(三)加大國際人才合作交流力度

圍繞重點和關鍵領域,積極尋找引進國際知名專家開展合作。建立完善國際科技人才合作機制,完善對引進外籍首席科學家、開放實驗室研究人員等國外專家的服務水平。積極支持我國科學家到國際組織任職,鼓勵科技人員和專家參與重大國際科技合作計劃和項目,培養具有國際視野的復合型科技人才。

 


第十章 強化規劃實施保障

建立健全規劃實施的制度機制,加強組織領導,強化實施考核,加大科技投入,充分調動科技人才的積極性和創造性,形成規劃實施的強大合力。

一、加強科技創新組織領導

建立科技咨詢委員會和科技領導小組議事制度。定期召開科技創新工作會議,總結科技創新實施成效,推出重大科技成果,表彰優秀科技工作者,部署新時期重大科技創新任務。

遵循科研工作規律,推進科學決策。涉及國土資源科技發展規劃、政策、任務、創新平臺建設、人才培養、科學普及和標準化等工作,要廣泛聽取專家和社會各方面意見。

各單位要加強對科技創新工作的領導,健全管理機構,完善支持政策,落實保障條件,做到發展有規劃、創新有隊伍、成果轉化顯著,有效支撐和服務國土資源工作。

二、建立規劃評估監督制度

建立健全科技規劃和計劃檢查評估制度。定期評估本規劃的執行情況,作為對各級國土資源管理部門及直屬單位科技工作考核的依據。加強年度科技計劃執行情況的監督檢查,各單位每年向國土資源部提交上年度科技計劃執行情況和重大科技進展。

強化科技規劃指導作用,健全規劃體系。科技發展規劃是針對國土資源事業近期需求以及長遠發展需要的統籌謀劃和戰略部署。各省級國土資源管理部門、部直屬單位,應根據地方和單位特點,制定本省、本單位的五年科技創新發展戰略或規劃,做好重點科技任務的落實,報國土資源部備案。

建立國土資源科技統計制度。加強國土資源系統科技統計調查工作,健全國土資源科技統計信息采集和應用分析系統,加強國土資源系統科技年報編制。

三、支持國際科學技術合作

制定科研人員因公臨時出國管理的實施細則。重點保障執行國家科研項目和國際合作項目的團隊、科研人員出訪,支持其更廣泛深入地參與國際學術交流與合作。

科研單位要強化服務大局意識,為科研人員出國開展科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議以及執行國際學術組織履職任務等工作提供必要的支持與保障。

四、營造科技創新良好氛圍

建立科研誠信機制。科研人員要按照“志存高遠、德才并重”的要求,弘揚熱愛祖國、追求真理、腳踏實地、勇于探索的精神,自覺摒棄急功近利、浮躁浮夸等不良學風。通過項目公示、信息公開等方式規范科研行為,凈化科研風氣。

營造尊重創新氛圍。要開展多種形式的學術研討和交流活動,鼓勵科技工作者開展學術討論和爭鳴,發表新觀點、新學說。營造尊重知識、尊重人才、尊重創新、寬容失敗的創新氛圍,以學術民主維護創新熱情。

加強科普宣傳工作。大力弘揚科學思想、方法,加強科學傳播,宣傳普及重大科技成果,提升國土資源社會認知度。加大對科技人才先進事跡的宣傳,營造科技人員備受尊重的社會環境;加大科技表彰力度,樹立突出先進典型,激勵廣大科技工作者獻身科技創新,服務國土資源事業。

五、探索多元投入機制

拓寬科技創新工作多元化投入渠道。要著力爭取國家科研項目、國際組織項目以及地方、社會和企業項目,促進國土資源重點領域關鍵技術創新;在實施國土資源有關工程項目時,要同步安排解決該工程的技術難題、標準研制和平臺建設。要加強基本科研業務費的使用管理,提升資金使用效益,確保經費用得安全。

各級國土資源部門要高度重視科技創新工作,積極爭取設立科技創新工作專項經費,切實加強科技研發、成果轉化、標準研制、科普宣傳等工作,大力推進重點科技創新平臺基地建設,不斷完善產學研協同創新機制和模式,加強科技創新人才引進和培養,廣泛動員各方力量,共同推動規劃順利實施。



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