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三門峽市2016年第三季度國土資源管理形勢分析報告

發布者:管理員 發布時間:2016/9/30 0:00:00 閱讀:7510次

一、第三季度土地利用和管理基本態勢

(一)三季度全市新增建設用地計劃指標使用較去年同期明顯上升,重點用于保障扶貧搬遷項目用地

今年是“十三五”開局之年,也是脫貧攻堅的起始年,由于我市位于豫西革命老區,且我市盧氏縣是國家級貧困縣,因此,今年省下達我市新增建設用地計劃6391畝(426.067公頃),其中農用地計劃5956畝(397.067公頃),耕地計劃5702畝(380.1333公頃),與去年同期相比各項下達指標均有不同程度上升。其中盧氏縣單獨追加了600畝(40公頃)指標,用于易地扶貧搬遷項目。

今年三季度,我市以人地掛鉤、節約集約,依法依規為導向,選取3年城鎮常住人口年均增長數量、固定資產投資、征地率、供地率、新增億元GDP地耗等因素,并根據各縣(市、區)耕地保護、違法用地情況和扶貧搬遷任務情況對省下達計劃進行了分解測算,經市政府同意后下達各地。截止目前,全市共上報批次建設用地9個批次,使用新增建設用地計劃62.1834公頃,其中使用農用地計劃53.781公頃(耕地計劃44.937公頃)。已安排扶貧搬遷項目使用新增建設用地計劃  公頃。市本級安排使用新增建設用地指標7.4467公頃,農用地2.9232公頃,其中耕地1.7655公頃。

另外,本年度省下達我市城鄉建設用地增減掛鉤指標為2948畝(196.53公頃),截止目前已使用面積10.0707公頃,其中耕地7.6005公頃。增減掛鉤指標的下達任務與去年同期相比上升也很明顯。

(二)三季度全市獲批建設用地量下降

三季度,全市建設用地審批總量是65.1494公頃,農用地63.5774公頃,其中耕地面積33.9104公頃,新增建設用地土地有償收入853.792萬元,同比下降了76%、74%和49%,環比上升35%、38%和223%。市本級為零。主要是部分重點項目用地需要調整規劃暫無法報批用地。

(三)建設用地供應總量上升明顯,住宅供應總量增加

三季度全市國有建設用地供應土地44宗,總供應面積57.604公頃,其中住宅用地8.3362公頃,總成交價款17676.837萬元。與去年同期相比供地總面積上升 67%,環比上升 392%。市本級供應土地11宗,供應面積為19.267公頃,總成交價款21981萬元,供應總量比去年同期上升很多。其中住宅用地本季度供應量7.8689公頃,總成交價款16902萬元。同期相比有大幅度的增加。

(四)違法案件明顯增加,土地執法監管力度需要進一步加強。

三季度全市土地違法案件128件,涉及土地面積47.855公頃(其中耕地16.74公頃),立案查處87起,面積13.11公頃。土地違法案件數量同比上升109%、環比上升150%,立案查處案件數量比同期也增加很多,立案查處面積同比上升57%、環比上升159%。

市本級三季度發現土地違法案件14件,涉及土地面積1.637公頃,全部占用耕地。

二、主要工作完成情況

(一)永久基本農田劃定和土地規劃調整完善工作穩步推進

三季度,我市規劃至2020年的耕地保有量、基本農田保護目標和新增建設用地規模調整方案經市政府常務會研究同意并下發各縣(市、區),各地正在結合“十三五”經濟社會發展規劃,調整縣、鄉規劃規劃目標和用地布局。

根據三門峽市土地利用總體規劃及城市規劃情況,我市中心城區周邊2公里范圍內實有耕地總面積10.15萬畝,經過充分的核實取證,劃定城市周邊永久基本農田3.94萬畝,其中新劃入基本農田面積1.2萬畝(均在限制建設區),原基本農田面積2.74萬畝(含耕地和可調整地類)。目前,我市中心城區周邊永久基本農田劃定核實舉證成果已經順利通過省廳專家組評審,省廳原則上予以審核通過,數據庫也已通過質檢。全域永久基本農田劃定9月底前將基本完成方案編制。


   (二)做好農村集體土地確權登記發證和國有土地使用權登記發證。三季度,已完成地籍調查宗地數335956宗,占應完成宅基地使用權地籍調查宗地數442800宗的76%,調查面積3165公頃;權屬調查已完成在村組公示宗地數129092宗;政府確認宗地數18191宗;已向權利人發放證書數174本;完成集體建設用地地籍調查宗地數2489宗,調查面積839公頃;權屬調查已完成在村組公示宗地數812宗。

(三)認真開展不實耕地核實

根據上級國土資源部門關于開展不實耕地核實工作要求,我市已于8月24日下發了工作方案,要求各縣(市)區對涉及的每宗土地逐一進行認真核查,并于9月30日前完成該項工作。截至目前,國土資源部下發給我市的652個不實耕地圖斑(總面積8128.106畝),經外業核查初步匯總上報的圖斑數554個,面積為6440.586畝。其中合法圖斑86個,面積1001.76畝,主要是設施農用地、臨時用地、未變化圖斑和已辦理用地手續而地籍變更調查時遺漏變更這四種類型;不實耕地圖斑472個,面積5279.75畝,主要是礦山臨時用地,各種道路(包括道路加寬),土地平整、各類工程施工臨時占壓用地,各類堆放廠建設等占地;仍有98個圖斑尚未核查到位。

(四)加大對易地扶貧搬遷的工作力度。為保證全面完成我市“十三五”易地搬遷扶貧目標任務,我局抓住正在開展的永久基本農田劃定和土地利用總體規劃調整完善工作的有利時機,落實“十三五”時期易地扶貧搬遷安置點項目規劃選址和用地保障工作,確保今后安置點規劃和土地審批手續順利辦理,項目順利實施。經核查摸底,全市2016年度易地扶貧搬遷49個項目,用地總面積239.1831公頃,其中耕地84.3208公頃,建設用地73.2624公頃,符合規劃項目42個總面積174.0331公頃,不符合規劃項目7個總面積65.15公頃,對涉及基本農田的項目要求重新選址,對不符合規劃的項目要求進行規劃調整組件申報,截止目前,已完成盧氏縣2016年度10個鄉鎮規劃局部調整報件的審查報批工作。

三、當期國土資源管理面臨的主要形勢和困難

今年以來,我市經濟社會發展形勢基本良好并呈上升態勢,城市基礎設施建設、旅游發展用地、環保產業用地需求增長明顯,同時在國土資源管理工作中,出現了一些問題:

一是在落實耕地占補平衡工作中.適宜開發利用的土地后備資源越來越少,真正適合耕地開發的土地也是非常有限的,加上近年來對容易開發整理的土地大部分被利用,剩下的土地開發整理難度越來越大。

二是土地開發整理的成本越來越高,根據部與省要求,土地整理項目不僅要增加耕地面積,而且要提高質量,項目的成本將進一步提高。

三是補充耕地項目的質量有待進一步提高,通過檢查,我市的絕大多數補充耕地項目質量比原來有很大提高,但也存在少數項目質量不高的問題。

四是耕地保護及基本農田保護壓力大。我市處于丘陵地區,城區周邊耕地規模較小,部分耕地質量水平與耕地地力等級較低,部分區域耕地坡度較大;同時,由于生態建設與黃河濕地等保護需要,退耕還林任務艱巨,下一輪退耕還林方案實施后,我市耕地面積將會減少5565.24公頃;加上自然災毀因素,盧氏因2010年“7.24”洪澇自然災害,仍有310公頃災毀嚴重耕地無法恢復,使得三門峽市耕地與基本農田保護難度很大,面臨更加嚴峻的耕地與基本農田保護壓力。體現在市中心城區,舉證范圍內可劃入高質量基本農田規模較小。另外,上輪我市基本農田保護率較高,使本輪基本農田調整補劃空間太小。


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