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三門峽市2016年第一季度國土資源管理形勢分析報告

發布者:管理員 發布時間:2016/3/31 0:00:00 閱讀:7420次

一、第季度土地利用和管理基本態勢

(一)一季度我市暫無批次城鎮用地使用年度計劃,省下達掛鉤周轉指標已分解,重點向貧困地區傾斜

截止目前,我省未下達2016年土地利用年度計劃,但為保障全省經濟社會發展,我省允許在計劃下達前可適當預支使用2016年計劃。今年一季度,我市暫無城鎮批次上報使用年度計劃,主要是由于2015年第四季度報批回來的批次用地正在供應和核查出的城鎮空閑地需要進一步消化。但在重點項目用地保障方面,我市組織完成了蒙西至華中地區鐵路煤運通道工程(三門峽段)和靈寶楊家灣風電場工程等2個單獨選址項目用地批次,分別爭取使用部、省計劃189.026公頃、1.3665公頃。

一季度,省廳下達我市2015年度城鄉建設用地增減掛鉤指標1548畝,我市根據各縣(市、區)增減掛鉤指標使用及到期項目指標歸還情況,并按照部、省對用好增減掛鉤政策支持扶貧開發的要求,對掛鉤指標進行了分解下達(三國土資〔2016〕28號),重點向貧困地區傾斜,支持貧困地區通過增減掛鉤政策助推扶貧開發工作。

(二)一季度全市建設用地供應有大幅度上升,市本級房地產用地明顯提高

第一季度,全國有建設用地供應土地20宗,總面積50.8187公頃,總成交價款35017.27萬元。其中,住宅用地供應總量為9.6992公頃,住宅用地9.6922公頃,其中普通商品住宅9.6992公頃保障性住房1.6公頃

市本級國有建設用地供應土地3宗,總供應量為10.3781公頃,收取出讓金19544萬元。供應總量同比上升53%,環比上升109%。其中住宅用地本季度供應量為6.2677公頃,較上一季度和去年同期均大幅上升。主要是因為2015年度第四季度收儲的國有土地沒有供應出去的,在2016年第一季度集中供應。

(三)一季度全市違法案件數量上升農村宅基地違法突出,市本級情況良好。

第一季度全市土地違法案件有所上升,執法監管力度加大。發現土地違法案件88件,涉及土地面積16.97公頃(其中耕地0.46公頃),立案查處67起,面積7.31公頃。土地違法案件數量同比上升109%,環比上升158%涉及面積環比下降86%。全市立案查處案件數量較去年同期大幅增加,其中靈寶市土地違法案件69件,占全市違法案件的78%,主要是個人非法建宅基地和修建道路占用集體土地,占地面積不大但數量較多。市本級未發現違法案件。

二、當前面臨的主要形勢和困難

(一)經濟發展進入新常態,資源供給結構亟待調整。2015年,受經濟下行影響,我市建設用地報批、供應量和土地收益明顯下降。為了適應新常態,我市新一屆市委、政府領導班子結合三門峽實際研究確定了“54321”發展戰略,這就要求我們認真研究如何推進供給側結構性改革,落實差別化產業用地政策支撐經濟中高速增長。

(二)更加注重綠色發展,土地資源利用方式亟待轉變。近年來,重批輕用現象在各地比較普遍,形成大量批而未征、征而未供、供而未用土地。目前,部、省對節約集約利用越來越重視,以往那種以犧牲資源環境為代價的粗放型增長方式已不適應發展要求。這就要求我們必須加快轉變資源利用方式,大力推進土地節約集約,利用有限的資源創造更大的效益。

(三)耕地數質并重擺上重要位置,占補平衡矛盾亟待破解。我市的耕地資源稟賦較差,耕地占轄區面積的比重和質量都低于全省平均水平,可開墾的后備資源經過十幾年的強力開發也日趨不足,與此同時,由于過去我們更多的強調數量上的平衡,而在質量上要求不高,導致占優補劣現象大量存在。目前按照嚴格耕地數量、質量雙重保護任務,實行“占優補優”要求,我市部分地方還沒有完全跟上形勢變化,對耕地保護重視不夠、抓得不緊,耕地保有量已經低于耕地保護目標,耕地總量不足與建設用地剛性需求大的矛盾日益突出,“占優補優”更是難上加難,這些問題和矛盾都亟待解決。

(四)執法監管形勢更趨復雜,管理方式方法亟待改進。從當前形勢來看,一方面國土部門監管越來越嚴,已經形成了綜合監管體系,查處違法案件力度越來越大,不依法履職就會受到嚴厲追責;另一方面群眾依法維權意識越來越強,行政行為的涉訴風險不斷加大,特別是新的《行政訴訟法》首次將“征地批復”納入了受案范圍,去年以來我市因征地引發的行政復議和行政訴訟明顯增多。新形勢將倒逼我市土地管理工作進一步完善行政決策程序,規范行政審批行為,改進執法監管機制。

三、下一步工作思路

2016年是“十三五”規劃實施的第一年,國土資源工作面臨的形勢復雜,機遇和挑戰并存,開好局、起好步至關重要。為全面落實省廳工作安排和市委市政府決策部署,今年要我市要全力做好以下幾方面的工作:

(一)進一步強化用地保障,支持穩增長保態勢。一是改進和完善規劃計劃管理。要主動與相關部門溝通對接,確保“十三五”期間重點發展區域、重大建設項目空間需求,按時、按要求完成市、縣、鄉三級規劃的調整完善工作。年度計劃指標的確定與分配,要以各縣(市、區)耕地保護、節約用地、依法用地和城鎮吸納農業轉移人口情況為依據進行編制,增減掛鉤、盤活存量任務要隨計劃指標一并下達。二是全力做好用地報批服務。要加強內外協調,主動與相關單位對接,共同破解耕地“占補平衡”、壓礦補償、統征統遷等難題,全面落實鐵路、水利、新能源等項目支持性用地政策,加快辦理相關手續,為重點項目及時開工建設創造條件。

(二)進一步強化耕地保護,破解“占補平衡”難題。一是加快永久基本農田劃定。堅持統籌協調、分類指導,按照省廳工作安排抓緊開展核實舉證的審核認證工作,確保年底前全面完成永久基本農田劃定任務。二是加大土地整治力度。以實施土地整治項目、建設高標準基本農田為抓手,開展耕地質量保護與提升行動。創新項目管理制度,強化項目建設監管,調動和提高各地實施土地整治的積極性。三是拓寬“占補平衡”實現途徑。進一步規范和完善重點項目“占補平衡”保障辦法,研究土地整治項目新增耕地用于“占補平衡”和社會資金進入“占補平衡”項目的管理,探索“占優補優、補改結合、總體平衡”的途徑,破解“占優補優”難題。

(三)進一步強化扶貧開發政策落實,保障群眾資源權益。一是支持我市國家級貧困縣盧氏縣用好相關扶貧開發政策。搬遷建新區用地使用周轉指標實行“先建后拆”,符合條件地區拆舊復墾節余的用地指標可在省域內有償調劑使用,所得增值收益返還拆舊區農村,支持扶貧開發。對盧氏縣專項安排計劃指標,優先保障扶貧開發用地需要。支持盧氏縣推進土地整治和高標準農田建設,在安排建設任務和補助資金時予以傾斜。二是維護群眾資源權益。嚴格履行征地程序,完善多元化補償安置措施,制止和糾正強征強遷行為。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制,合理提高個人收益。切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。

(四)進一步強化建設用地調控,提高節約集約用地水平。一是組織開展建設用地總量和強度“雙控”行動,強化項目用地標準等指標管理,對征地率、供地率低,閑置土地比例高、土地浪費嚴重的地方,扣減用地計劃指標,緩批甚至暫停審批新增建設用地。探索工業用地出讓“彈性年限、租讓結合、先租后讓”,鼓勵企業使用未利用地和廢棄地。二是做好空閑土地核實與清理認真核實底數,分類有序處置,積極盤活利用。三是強化激勵約束引導。繼續對各類開發區(產業集聚區、商務中心區)土地利用狀況進行評價,開展國土資源節約集約模范縣(市)創建活動。建立國有建設用地批、征、供、用、管銜接機制,加強建設用地批后監管。四是加大市場配置力度。3月1日起,倉儲物流、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地和工業用地要全部納入網上交易平臺進行交易,實行統一監管,實現效益最大化。

(五)進一步強化法治國土建設,維護資源管理秩序。一是推進依法行政。嚴格執行國土資源管理行政決策程序,落實行政執法責任制,推行行政執法公示制度,開展服務性執法“基層提升年”活動。加大政務信息公開力度,保障群眾的知情權和監督權。二是加大執法監察力度。抓好土地礦產衛片執法監督檢查,掛牌督辦和公開曝光處理一批重大典型案件,對違法違規用地問題突出,礦業管理秩序混亂的地方實行問責。強化聯合執法,嚴肅查處違法違規行為。加快執法監管平臺建設,充分運用現代化信息技術,推進執法監管方式轉變。三是健全矛盾糾紛化解機制。積極探索建立基層矛盾糾紛排查、化解調處長效機制,落實社會穩定風險評估機制,通過法定途徑分類處理信訪投訴請求,妥善解決因征地和礦產開發引發的信訪突出問題。加強行政復議和行政應訴,深入開展法治宣傳,大幅度減少行政訴訟數量。



                         


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